琼发〔2017〕16号

　　为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于推动安全出产领域鼎新发展的定见》(中发〔2016〕32号，以下简称《定见》)，进一步加强我省安全出产工作，深刻推动海南安全出产领域鼎新发展，现结合现实，提出如下执行定见。。

　　一、总体要求

　　(一)客观意识我省安全出产领域面对的局势。。省委、省当局从来高度器重安全出产工作，当真贯彻落实党中央、国务院关于安全出产工作的系列重大决策部署，持续加强重点行业领域安全监管，全省安全出产局势总体不变向好。。但是，我省安全出产监管体制机制不够美满、企业主体责任和部门行业监管责任落实不到位、安全出产基础幽微、安全保险能力不强等问题依然凸起，各类变乱起数、伤亡人数总量依然较大，安全出产局势依然不容乐观。。同时，我省现代产业不蓬勃，工业基础幽微，经济总量偏小，且多年来未产生重特大出产安全变乱，以至部门地域和行业部门产生幸运生理和麻木松弛、盲目乐观思想。。随着海南国际游览岛建设措施和城镇化过程加快，新兴产业迅猛发展，企业出产经营规模扩大，变乱隐患微风险将不休增长，安全出产工作面对更大挑战。。

　　(二)正确把握安全出产领域鼎新发展的领导思想和根基准则。。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会心灵，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为领导，深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话心灵和治国理政新理念新思想新战术，紧紧萦绕两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战术布局，对峙安全发展、鼎新创新、依法监管、源头防备、系统治理的准则，以贯彻落实《定见》为主线，以服务海南国际游览岛建设大局为中心，以杜绝重特大出产安全变乱为重点，着力强化企业安全出产主体责任和梗塞监督治理缝隙，依附缜密的责任系统、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保险和美满的系统治理，切实加强安全防备治理能力，全面提升安全监管科学化、精密化水平，推动我省安全出产工作走上法制化、规范化轨道，为加快建设经济繁华、社会文化、生态宜居、人民幸福的美好新海南创制安全不变的社会环境。。

　　(三)明确安全出产领域鼎新发展的指标工作。。到2020年，全省安全出产监管体制机制根基成熟，各类出产安全变乱总量显著降落，坚定杜绝重特大变乱，职业病：Ψ乐位竦没，创建2-3个安全发展示范城市，安全出产整体水平与全省经济社会发展相适应。。到2030年，实现安全出产治理系统和治理能力现代化，全省人民安全文化素质全面提升，安全出产保险能力显著加强，有效防备遏制各类变乱，亿元国内出产总值殒命率、工矿商贸就业人员十万人殒命率、路线交通万车殒命率等安全出产重要指标达到全国先进水平，全省人民人民出产生涯环境越发安全。。

　　二、严格落实安全出产责任制

　　(四)落实党委和当局辅导责任。。对峙党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，美满安全出产责任系统。。各级党委和当局要始终把安全出产摆在重要地位，加强组织辅导。。党政重要掌管人是本地域安全出产第一责任人，各级党委对安全出产工作负总责，各级当局对安全出产工作全面掌管。。各级安全出产委员会主任由当局重要掌管人担任，成员由同级党委和当拘陌有关部门掌管人组成。。各级当局分管安全出产工作的掌管人对本地域安全出产工作负综合监管辅导责任，其他班子成员对分管业务领域内的安全出产工作负直接辅导责任。。

　　各级党委要当真贯彻执行党的安全出产方针，在统揽本地域经济社会发展全局中同步推动安全出产工作。。党委常委会每年至少听取一次安全出产工作汇报，钻研决定安全出产重大问题。。加强安全出产监管机构辅导班子、干部行列建设。。阐扬人大对安全出产工作的监督推进作用、政协对安全出产工作的民主监督作用。。推动组织、宣传、政法、机构编制等单元支持保险安全出产工作。。带头社会各界积极参加、支持、监督安全出产工作。。

　　各级当局要把安全出产纳入经济社会发展总体规划，制订执行安全出产专项规划，健全安全投入保险制度。。实时钻研部署安全出产工作，严格落实属地监管责任。。充分阐扬安全出产委员会作用，执行安全出产责任指标治理。。成立安全出产放哨制度，督促各部门和下级当局履职尽责。。加强安全出产监管法律能力建设，推动安全科技创新，提升信息化治理水平。。严格安全准入尺度，领导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。。加强应急治理，美满安全出产应急接济系统。。依法依规发展变乱调查处置，督促落实问题整改。。

　　(五)明确部门安全监管责任。。依照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管出产经营必须管安全和谁主管谁掌管、谁许可谁掌管的准则，厘清安全出产综合监管与行业监管的关系，进一步明确各有关部门安全出产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责划定中。。明确现代物流产业、大型景区及游乐场所、户外探险、漂流、海洋游览、海上体育活动、低慢小航空器、共享交通工具、海上加油、船舶修造等新产业新业态的行业部门监管职责，解除安全监管盲区。。

　　(六)严格落实企业主体责任。。企业对本单元安全出产和职业健康工作负全面责任，尝试全员安全出产责任制度。。企业法定代表人和现实节制人同为安全出产第一责任人，重要技术掌管人负有安全出产技术决策和指挥权，规模以上高危企业、大型企业设立安全总监，直接对企业重要掌管人和现实节制人掌管。。强化企业安全治理部门职能，赋予其安全出产监督权、一票否决权。。美满落实混合所有制企业以及跨地域、多层级和境外中资企业投资主体的安全出产责任。。尝试企业本部出产经营与劳务调派、外委合作一体化治理，承包单元必须具备相应资质和前提，双方应签定专门的安全出产治理和谈。。成立企业全过程安全出产和职业健康治理制度，做到安全责任、治理、投入、培训和应急接济“五到位”。。中央在琼和省属国有企业要阐扬安全出产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。。

　　非出产经营单元也要严格落实主体责任，对本单元安全和职业健康工作负全面责任，法定代表人或重要掌管报答第一责任人，成立健全安全治理制度，明确安全治理部门或岗位，落实安全责任。。

　　(七)健全责任查核机制。。省当局对省安全出产委员会成员单元和市县敌灾执行严格的安全出产工作责任查核，尝试过程查核与了局查核相结合。？？蒲瓒ò踩霾楹酥副，并加大安全出产在经济社会发展、社会治安综合治理、心灵文化建设等查核中的权重。。严格落实安全出产“一票否决”制度，将查核了局与履职评定、职务提升、嘉赏罚处挂钩，每年对安全出产工作责任查核优良的单元和小我赐与嘉奖;对查核不合格的单元取缔今年度各类评先评优资格，其重要掌管人及直接掌管人鄙人一年度内不得嘉奖、晋级和提拔，并对有关责任人员进行警示约谈或提请纪检、组织部门进行诫勉发言。。

　　(八)严格责任查究制度。。尝试党政辅导干部任期安全出产责任制，日常工作依责尽职、发滋变乱依责查究。。严格落实各有关部门安全出产权势和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。。对重大变乱隐患治理或重大风险管控措施不落实的，通过倒查责任逐级对有关责任单元和责任人员进行问责。。端庄查处每一路造成人员殒命的出产安全责任变乱，责任查究到单元、到人员。。实现安全监管、公安、交通运输、住房城乡建设、海洋渔业、质监、农机等部门变乱信息共享，严格落实变乱直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报变乱的单元和小我依法依规追责。。成立企业出产经营全过程安全责任追忆制度，综合使用经济处、失信惩戒、刑事追责等伎俩，对主体责任严重不落实的企业及其法定代表人、现实节制人依法端庄惩处。。对被查究刑事责任的出产经营者依法执行相应的职业禁入，对变乱产生负有重大责任的社会服务机构和人员依法端庄查究司法责任，并依法执行相应的行业禁入。。

　　三、美满安全监管监察体制

　　(九)美满监督治理体制。。加强各级安全出产委员会组织辅导，充分阐扬其两全协调作用。。各级安全出产监督治理部门承担本级安全出产委员会日常工作，掌管领导协调、监督查抄、放哨查核本级当局有关部门和下级当局安全出产工作。。强化各级安全出产监督治理部门的综合监管职责，配齐配强安委会办公室力量。。负有安全出产监督治理职责的部门，遵循有关司法律规和部门职责，明确安全出产监管机构和人员，强化监管职责。。有关部门依照各自职责成立美满安全出产工作机制，形成齐抓共管格局。。对峙管安全出产必须管职业健康，成立安全出产和职业健康一体化监管法律体制。。

　　(十)美满监管法律体制。。各级党委和当局要将安全出产监督治理部门作为当局工作部门和行政法律机构，加强安全出产法律行列建设，强化行政法律职能。。依照综合行政法律要求，整合加强安全出产法律力量，充实美满安全出产法律系统。。强化开发区、工业园区、物流园区、景致区、港区等职能区安全出产监管，落实安全出产监管职责和机构。。

　　(十一)健全应急接济治理体制。。依照政治分隔准则，推动安全出产应急接济治理体制鼎新，强化行政治理职能。。健全省、市、县安全出产应急接济治理工作机制，建设当局应急办、公安、三防办、形象、地震、安全监管等部门联动互通的应急接济指挥平台，提高组织协调能力和现场接济时效。。以公安消防行列为依附，加强由省应急接济总队、市县应急接济支(大)队和多种大局社会应急接济行列组成的综合性应急接济行列建设。。分批分期建设我省专业应急接济基地，依附重点企业，在崖裢翻济开发区成立国度级危险化学品应急接济基地，在澄迈县成立省级油气长输管道抢维修中心，在？？谑谐闪⑶碇莺Ｏ孔酆辖蛹没。。石油化工企业必须组建专业接济行列，建设接济设备。。美满应急接济物资储蓄，整合当局、企业及社会等各类应急接济资源，实现全省应急接济资源共享。。

　　四、大力推动依法治理

　　(十二)健全律例尺度系统。。充分阐扬司法律规对安全出产工作的保险和推作为用。。结合我省安全出产发展新情况，进一步订正美满有关配套律例。。美满安全出产责任查究制度，健全安全出产督查、放哨、查核、赏罚等有关制度，加强安全出产法制建设的系统性、可操作性。：？？谑、吴忠市要亲昵联系本地现实制订更为具体、有针对性的安全出产律例和尺度。。推动安全出产“放管服”鼎新，全面思考事权下放的需要和承接能力，遵循法定法式下放安全出产审批事项。。各行业领域主管部门要针对不休出现的新资料、新工艺、新业态，加强处所性尺度规范的制订，激励依法成立的社会集体和企业制订越发严格规范的安全出产尺度。。

　　(十三)美满法律监督机制。。各级人大常委会、政协要定期发展安全出产司法律规专题调研。。成立法律行为审议制度和重大行政法律决策机制，评估法律成效，预防滥用权柄。。健全辅导干部犯法过问安全出产监管法律的纪录、传递和责任查究制度。。美满安全出产法律纠错和法律信息公开制度，加强社会监督和舆论监督，保障法律严明、有错必纠。。

　　(十四)健全监管法律保险系统。。各级当局要按尺度建设安全出产监管法律设备及现场法律和应急救引用车，加强监管法律技术支持系统建设，保险监管法律工作必要。。成立美满负有安全出产监督治理职责的部门监管法律经费保险机制，将监管法律经费纳入同级财政全额保险领域。。加强监管法律制度化、尺度化、信息化建设，确保规范高效监管法律。。成立安全出产监管法律人员依法推广法定职责制度，落实各级安全出产监管法律人员的岗位津贴和人身保险，激励保障监管法律人员忠于职守、履职尽责。。严格监管法律人员资格治理，新录用监管法律人员中专业人员比例不低于75%。。落实安全出产监管法律人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。。

　　(十五)规范监管法律行为。。成立和美满安全出产监管法律制度，明确每个出产经营单元安全出产监督和治理主体，制订执行法律打算，美满法律法式划定，依法严格查处各类违法违规行为。。负有安全出产监督治理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调共同，美满安全出产违法线索传递、案件移送与协查机制。。对违法行为当事人拒不执行安全出产行政法律决定的，负有安全出产监督治理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。。美满司法机关参加变乱调查机制，端庄查处违法犯罪状为。。

　　(十六)美满变乱调查处置机制。。对峙问责与整改并重，充分阐扬变乱查处对加强和改进安全出产工作的推进作用。。尝试出产安全变乱调查组组长掌管束，依法依规发展变乱调查处置工作，正确界定企业主体责任、部门监管责任和敌灾属地监管责任。。变乱调查汇报全文公开颁布。。成立变乱调查处置监督机制，对变乱调查汇报认定原因不清、责任查究不力的，责令属地当局重新调查;对性质恶劣、影响重大的出产安全变乱，省敌灾尝试提级调查。。成立变乱露出问题整改督办制度，掌管变乱调查的各级当局在变乱结案一年内，组织发展整改评估;省当局对市县敌灾变乱调查评估工作发展抽查，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规端庄问责。。

　　五、构建安全预防节制系统

　　(十七)加强安全风险防控。。各级当局要成立美满安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生涯区空间布局。。各类招商引资项目要严把安全准入关，尝试重大安全风险“一票否决”。。严格审查矿山、金属冶炼、危险化学品等高危行业建设项目安全前提。：？？、洋浦、东方、澄迈、昌江等地的工业园区每5年发展一次区域风险评估，科学确定风险等级微风险容量，落实风险防控措施。。构建省、市、县(区)重大危险源和高风险点信息治理系统，对重点行业、重点区域、重点企业尝试风险预警节制。。

　　(十八)落实企业风险管控措施。。企业要定期发展风险评估和：Ρ媸，在出产经营活动中落实全过程风险防控、全方位风险辨识并登记建档、分类评估，全员管控。。严格落实安全出产规章制度和操作规程。。成立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全出产监督治理职责的部门和企业职代会“双汇报”制度，尝试自查自改自报闭环治理。。严格执行安全出产和职业健康“三同时”制度。。大力推动企业安全出产尺度化建设。？７⒄故笔毙缘挠毖萘泛腿嗽北芟兆跃扰嘌，着力提升现场应急措置能力。。

　　(十九)成立隐患治理监督机制。。牢固设置隐患就是变乱的观点，美满隐患排查治理问责制度，重大变乱隐患逾期不治理视同为变乱进行调查处置。。制订出产安全变乱隐患分级和排查治理尺度，以信息网络为平台，构建企业自查自改自报、部门实时监控的隐患排查治理尺度化、数字化系统，美满监管部门线上线下配套监管法律制度。。成立隐患排查治理专家评估制度，提高隐患治理的成效。。加强小微企业隐患排查治理。。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入当局核查问责领域，尝试约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规查究有关人员责任。。

　　(二十)强化城市运行安全保险。。将安全发展的理念贯通城市规划、建设、治理全过程，美满当拘泥管、企业掌管、社会参加的城市运行安整个制，构建系统性、现代化的城市安全保险系统。。全面评估城市运行情况，定期排查城市风险点和危险源，加大老旧构筑、城中村、棚户区、“三无”小区(无主管单元、无物业治理、无人防措施)、空置率高小区的刷新和整治力度。。重点加强对城市高层构筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施、防洪防汛排涝设施及电梯、游乐设施的检测守护。。成立健全大型人民性活动安全治理制度，加强人员密集场所的安全监管。。加强公安、民政、河山资源、住房城乡建设、交通运输、水务、农业、安全监管、形象、地震等有关部门的协调联动，严防天然灾害引发变乱。。在？？谑、吴忠市率先发展推动安全发展示范城市建设，其他城市稳步推动。。

　　(二十一)加强重点行业领域安全治理。。持续深刻推动搭客运输、路线交通、建设工程、游览、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业领域安全治理。。强化游览安全监管，美满游览安全应急措置机制，构建游览安全保险系统，推动全域游览安全发展。。全面发展交通运输安全治理，美满琼州海峡水上交通安全治理协调机制，落实渡口渡船安全治理责任和措施。。在2020年年底前，依照国度尺度，对远程客运车辆、游览客车、危险品运输车辆和船舶全数强制装置智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全监管设备。。全面推动危险化学品安全综合治理，严把危险品建设项主张安全前提关，加快危险化学品企业自动化节制刷新升级，执行人丁密集区域的危险品和化工企业出产、仓储场所安全搬迁工程，深入危险品船埠接卸领域安全治理。。大力推动高危行业转型升级和技术刷新，烟花爆竹出产逐步关闭退出，民爆企业奉行自动化出产、现场混装车等技术。。执行高速公路、村落公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全性命防护工程建设。。排查治理环岛高速铁路沿线犯法采矿(砂)、孔明灯、漂浮物等隐患。。

　　(二十二)成立美满职业病防治系统。。各级当局要将职业病防治纳入民生工程及安全出产工作查核系统，制订职业病防治中持久规划，执行职业健康推进打算。。加快职业病：ρ现仄笠导际跛⑿、转型升级和裁减退出。。在县级以上职业卫生监督治理部门铺排专职人员落实监管职责。。依附各级职业病防治联席会议制度，成立建设项目并联传递机制。。加强高危粉尘、高毒物品等职业病：υ赐分卫。。健全职业健康监管支持保险系统，加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和健康体检机构建设，强化职业病：∽暄。。对切合前提的职业病患者落实医疗与生涯救助措施。。加强企业职业健康监管，督促企业依法落实职业病：Ψ罡、日常监测、定期汇报、防护保险和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治责任。。

　　六、提升安全基础保险能力

　　(二十三)美满安全投入长效机制。。各级当局要加大安全出产与职业健康投入，铺排安全出产预防及应急专项经费，用于宣布道育培训、设备设备、采办服务、应急治理、公共安全隐患治理、职业病防治等方面，经费保险情况纳入当局年度安全出产工作指标查核，并强化审计监督。。严格执行有利于安全出产的财政、税收政策，落实企业安全出产用度提取治理使用制度，成立企业增长安全投入的激励约束机制。。

　　(二十四)成立信息化支持系统。。依照全国安全出产信息化总体建设规划和尺度系统要求，推动信息技术与安全出产深度融合，提高安全出产信息化建设和利用水平。。整合现有的安全出产“两重一高”监管平台、应急指挥平台、移动法律平台，美满安全出产信息化通用基础设施和数据共享互换系统，“十三五”期末初步建成与国度联网、省市县互联互通的“海南智慧安监”安全出产综合信息平台，实现安全监管监察智能化、变乱预防预警实时化、变乱调查处置信息可溯化、应急指挥远程联通化。。加强安全出产信息源建设，定期发展重大危险源普查登记和安全风险辩识评估分级，充分使用物联网技术，动态监测监控重大危险源和高风险点，实时更新风险管控、隐患排查治理、监管法律、变乱查处等有关信息。。

　　(二十五)健全社会化服务系统。。将安全出产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，造就多元化服务主体。。激励支持有关机构发展安全出产和职业健康一体化评价等技术服务，进一步激活和规范安全出产专业技术服务市场。。成立当局采办安全出产技术服务制度，充分阐扬安全出产技术服务机构在安全审查、安全评价、隐患排查治理、检验检测、变乱调查等方面的技术支持作用。。支持发展安全出产行业协会和注册安全工程师服务机构，强化自治自律和组织治理。。成立安全出产专业人才造就机制。。激励出产经营单元聘用注册安全工程师从事安全出产治理工作，中小微企业订单式、合作式采办使用安全出产治理和技术服务。。成立安全出产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方执行的信誉评定制度，端庄查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。。

　　(二十六)阐扬市场机制推作为用。。全面奉行安全出产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、交通运输、构筑施工、海洋产业等高危行业领域强制执行。。制订费率浮动激励等安全出产责任险有关激励政策。。安全监管、保险监管部门及保险机构亲昵合作，优化设置安全出产责任保险险种和费率赔率分档分级，切实阐扬保险机构参加风险评估管控和变乱预防职能，利用保险机制倒逼企业美满安全出产内控系统。。美满工伤保险制度，落实工伤预防用度的提取比例、使用和治理法子。；；贫踩霾闲畔低辰ㄉ，健全失信惩戒和守信激励机制。。依法依规对安全出产领域失信行为发展结合惩戒，通过全国信誉信息共享平台和全国企业信誉信息公示系统进行传递，通过当局网站、媒体向社会颁布，在投融资、当局采购、工程招投标、国有地皮出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限度或不容。。

　　(二十七)健全安全宣布道育培训系统。。阐扬宣布道育培训在安全出产工作中的基础性、预防性作用。。贯彻落实中宣部、国度安全监管总局等八部委《关于加强全社会安全出产宣布道育工作的定见》，确保安全出产宣布道育工作阐扬作用、获得实效。。将安全出产宣布道育纳入宣传思想工作规划，安全出产司法律规纳入全民普法领域。。将安全出产监督治理纳入党政辅导干部培训内容。。把安全知识遍及纳入国民教育，成立美满中小学安全教育和高危行业职业安全教育系统。。把安全出产纳入农夫工技术培训内容。。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。。推动安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。。阐扬工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，依法守护职工人民的知情权、参加权与监督权。。加强安全出产公益宣传和舆论监督，健全新闻媒体和社会公家宽泛参加的安全出产监督机制，加大公开曝光问题隐患和典型变乱案例力度。。美满安全出产举报治理法子，提高举报嘉奖尺度，激励人民举报安全出产违法行为。。将安全出产宣布道育培训工作纳入安全出产责任系统和查核系统，并加大其在查核指标中的权重。。

　　各市县各部门要加强组织辅导，严格尝试辅导干部安全出产工作责任制，凭据本定见提出的工作和要求，结合现实当真钻研制订具体措施，确保各项鼎新发展行动和工作要求落到实处。。省委、省当局将当令对落实情况进行专项督查。。

2017年6月30日