安委办〔2015〕11号

各省、、
、自治区、、
、直辖市及新疆出产建设兵团安全出产委员会
，，，国务院安委会各成员单元
，，，有关中央企业
：：：

近年来
，，，安全出产应急预案（以下简称应急预案）系统不休美满
，，，应急预案质量逐步提高
，，，在应急筹备、、
、变乱措置中阐扬了重要作用。但是
，，，一些地域和出产经营单元依然存在应急预案风险评估、、
、政企衔接不到位
，，，针对性不强
，，，实用性和操作性差等问题。为深刻贯彻落实新《安全出产法》
，，，进一步加强应急预案工作
，，，切实阐扬应急预案在应急治理工作中的作用
，，，现就有关要求通知如下
：：：

一、、
、总体要求

各地域、、
、各有关部门和出产经营单元要进一步加强应急预案工作的组织辅导
，，，对峙以习近平总书记、、
、李克强总理等党中央、、
、国务院辅导同道系列重要讲话和批示批示心灵为领导
，，，依照“管行业必须管安全、、
、管业务必须管安全、、
、管出产经营必须管安全”的要求
，，，强化红线意识
，，，对峙问题导向
，，，设置“预案不美满就是隐患、、
、培训不到位就是隐患、、
、演练不到位就是隐患”的理念
，，，落实责任、、
、深入治理、、
、加强法律
，，，通过强化风险评估、、
、预案订正、、
、培训演练、、
、监督查抄等工作
，，，深刻发展应急预案优化工作
，，，推动应急预案专业化、、
、扼要化、、
、卡片化
，，，美满系统、、
、提升质量
，，，实现应急预案科学、、
、易记、、
、好用。

二、、
、严格落实应急预案治理责任

（一）强化出产经营单元主体责任。出产经营单元要把应急预案工作纳入本单元安全出产总体布局
，，，同步规划、、
、同步执行
，，，落实机构、、
、人员和经费
，，，切实做好应急预案的编制与执行工作。出产经营单元重要掌管人是本单元应急预案工作的第一责任人
，，，掌管组织制订并执行本单元的应急预案；；；各分管掌管人要按职责分工落实分管领域的应急预案工作责任。

（二）落实属地治理责任。处所各级安委会要成立应急预案属地监管机制
，，，将应急预案工作纳入本级安委会工作内容
，，，定期钻研落实应急预案工作。要督促有关部门推广在应急预案编制执行、、
、监督治理等方面的职责。要组织有关部门制订本行政区域内专项应急预案
，，，监督本行政区域内有关部门编制和执行好部门应急预案
，，，推动有关部门宽泛深刻发展应急预案培训、、
、演练、、
、订正等工作。要落实政企应急预案衔接责任
，，，在当局有关预案中明确出产经营单元在信息汇报、、
、借鉴分散、、
、指挥权转移、、
、医疗救治、、
、交通节制等方面的衔接要求。

（三）落实部门监管责任。负有安全出产监督治理职责的部门要推广应急预案监督治理责任
，，，掌管本部门应急预案的编制与执行工作
，，，监督治理本行业、、
、领域出产经营单元的应急预案工作
，，，钻研制订规章尺度、、
、督促出产经营单元编制预案、、
、做好预案衔接、、
、规范预案评审登记等。

三、、
、深刻发展应急预案订正工作

（一）不休推动应急预案扼要化。出产经营单元要结合本单元现实
，，，梳理和明确分歧层级间应对变乱的职责和措施
，，，在保障衔接性的基础上预防应急预案内容反复
，，，并可凭据本单元的现实情况确定是否编制专项预案。出产经营规模小、、
、安全出产风险种类少、、
、变乱
：：：λ降、、
、从业人员数量少的出产经营单元可仅编制现场措置规划。要大力推广利用应急措置卡
，，，明确重点岗位、、
、重点环节在变乱措置中的具体措置措施。

（二）切实发展风险评估和应急资源调查。风险评估和应急资源调查是预案编制、、
、订正的基础。编制和订正应急预案前
，，，必须当真、、
、科学鉴别本地域、、
、本部门、、
、本单元存在的安全出产风险
，，，分析可能产生的变乱类型、、
、后果、、
、
：：：λ胶陀跋炝煊
，，，提出防备和节制风险的措施；；；必须全面调查把握本地域、、
、本部门、、
、本单元第一功夫可挪用的应急行列、、
、设备、、
、物资及场所等应急资源情况和合作区域内可要求增援的应急资源情况
，，，结合风险评估了局制订应急响应措施。应急预案应附有风险评估了局和应急资源调查清单。

（三）加强政企预案衔接与联动。处所各级安委会、、
、有关部门和出产经营单元应急预案中要增长预案衔接内容
，，，在做好分歧层级应急预案衔接的基础上
，，，明确出产经营单元与属地当局应急预案的衔接。出产经营单元应急响应级别可依照变乱是否超出厂区领域、、
、自身应急能力能否满足应急措置必要、、
、危及人员数量等成分综合划定。出产经营单元分歧层级应急预案应明确应急响应启动前提和影响领域。

四、、
、当真发展应急预案宣布道育和培训演练

（一）宽泛发展应急预案宣布道育。各地域、、
、各有关部门和出产经营单元要加强应急预案根基知识的宣布道育
，，，出格要正视对基层一线和社会公家的宣布道育
，，，使社会公家和出产经营单元职工相识、、
、把握自身所涉及应急预案的主题内容
，，，加强应急意识、、
、提升自救互救能力。要充分阐扬报纸、、
、电视等传统媒体和网络、、
、微博、、
、微信等新媒体的宣布道育作用
，，，制作通俗易懂、、
、好记管用的宣传遍及资料
，，，向公家免费发放
，，，推动应急预案宣布道育“进机关、、
、进基层、、
、进社区、、
、进工厂、、
、进学堂”
，，，做到应急预案宣布道育全覆盖。

（二）强化应急预案培训。应急预案颁布单元要强化对应急预案涉及人员出格是指挥机构、、
、各工作组成员、、
、接济行列等的培训
，，，使其相识各自职责、、
、信息报送法式、、
、地点岗位应急措施等关键身分
，，，做到内化于意识、、
、外化于行动
，，，科学有序有效应对变乱苦难。明确员工入厂“三级安全教育”和全员安全培训中的应急预案培训要求
，，，通过强化应急预案培训
，，，使出产经营单元从业人员和各级应急指挥人员服膺应急措施和执行步骤
，，，提高急剧响应和有效应对变乱苦难的能力。

（三）全面推动应急预案演练。各地域、、
、各有关部门和出产经营单元要成立应急演练制度
，，，宽泛发展应急预案演练活动
，，，并进行总结评估
，，，查漏补缺
，，，切实达到提升预案实效、、
、遍及应急知识、、
、美满应急筹备的主张。新编制应急预案颁布执行前要经过演练检验。当局专项和部门应急预案每3年至少演练一次；；；出产经营单元综合或专项预案每年至少演练一次
，，，现场措置规划应时时性发展演练
，，，切实提升带班辅导、、
、调度、、
、班组长、、
、出产骨干等关键岗位人员的响应速度和应急能力
，，，提高现场作业人员的应急技术。

五、、
、强化应急预案登记治理和监督查抄

（一）严格应急预案登记治理。依照分级属地准则
，，，健全美满应急预案登记制度。各级安全监管部门掌管非煤矿山、、
、金属冶炼、、
、危险化学品的出产、、
、经营、、
、存储和油气输送管道运营等出产经营单元的应急预案登记工作。其他出产经营单元应急预案向地点地其他负有安全出产监督治理职责的部门登记并抄送同级安全监管部门。要将应急预案系统建设作为安全出产尺度化创建的重要内容
，，，在尺度化创建评审中加大应急预案权重
，，，推动出产经营单元应急预案工作。

（二）加大对应急预案工作的监管监察法律力度。各地域、、
、各有关部门要将应急预案工作列入各级安全监管监察法律领域
，，，将应急预案编制、、
、登记和执行等内容作为安全出产查抄、、
、督查、、
、专项行动的重要内容
，，，通过加大法律查抄力度推动重点行业出产经营单元应急预案工作。要以“四不两直”暗查暗访等方式组织发展应急预案专项查抄
，，，并通过主流媒体实时予以公开
，，，选择典型案例进行曝光
，，，加强法律查抄震慑作用。

（三）端庄责任查究。要对未依照划定制订应急预案或者未定期组织演练的出产经营单元依法进行处罚。要全面落实新《安全出产法》和《国务院安委会关于进一步加强出产安全变乱应急措置工作的通知》（安委〔2013〕8号）要求
，，，在日常法律查抄和出产安全变乱应急措置评估工作中加强对应急预案执行情况的查抄和评估。对产生出产安全变乱的单元
，，，要严格查抄预案编制、、
、演练、、
、订正、、
、评审登记、、
、宣布道育和启动等情况
，，，对因预案工作不到位导致应急措置不当、、
、接济响应不实时等造成变乱扩大的
，，，要依法依规查究有关人员责任。

国务院安委会办公室

2015年7月23日